贵港市促进邮政快递业高质量发展实施方案
邮政快递业是现代服务业的重要组成部分，作为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在服务国家经济社会发展和改善民生发挥了越来越重要的基础作用。为加快促进我市邮政快递业高质量发展，提升经济运行效率，增强产业竞争力，培育现代服务业新增长点，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发促进邮政快递业高质量发展实施方案的通知》（桂政办发〔2022〕25号）精神及相关要求，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和关于邮政快递业重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，充分发挥邮政业推动流通方式转型、促进消费升级、助力生产发展的基础性先导性作用，持续推进邮政快递业与电子商务、先进制造业、现代农业、交通运输协同发展，建设现代寄递物流体系，着力推进邮政快递业高质量发展和高效能治理，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，为加快建成珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城、奋力谱写壮美广西贵港篇章贡献邮政快递力量。
二、工作目标
到2025年，我市邮政快递业发展规模实现新跃升。建成高效、智能、安全、绿色，覆盖城乡的邮政快递服务网络。各县（市、区）分别建成布局合理、功能完善的快递物流园区，有效衔接综合交通运输体系。全市邮政业务总量超过11.38亿元，年均增长10％，其中快递业务量达到3100万件，年均增长10.69％；快递业务收入达到5.28亿元、年均增长8％以上，支撑网络交易零售额达24亿元。邮政快递服务时限水平持续改善，服务公众满意度稳步提升，行业安全生产水平和治理能力明显提升。
三、主要任务
（一）加强基础设施建设。
1.强化用地保障。各县（市、区）人民政府要将邮政快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，并与国土空间规划以及综合交通运输、物流园区、现代服务业、物流业、电商等专项规划相衔接，统筹考虑快递物流园区、邮件快件处理中心、邮政快递网点、邮政快递综合服务站、智能投递终端等基础设施建设用地需求。对符合划拨用地目录的非营利性邮政设施用地，采取行政划拨方式供地。审批（核准）快递物流项目用地时，适当放宽对项目固定资产投资额、产生效益的限制条件。支持邮政快递企业利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源以及现有客货运站场，建设分拨、仓储、配送中心，实现邮政快递业相对集中、大型车辆从主要交通干线就近入园的目标。各县（市、区）人民政府在建设物流、电商、服务业等产业集聚区和园区时，要在园区内或周边安排邮政快递业用地，并能够满足邮政企业、3个以上品牌快递企业仓储及处理需求。优先将邮政快递企业作为生产性服务业企业安排入驻上述集聚区或园区，与园区内其他企业享受同等优惠政策。〔市发展改革委、自然资源局、交通运输局、商务局，市邮政管理局等按职责分工负责；各县（市、区）人民政府落实。以下均需各县（市、区）人民政府落实，不再列出〕
2.加快农村寄递物流体系建设。各县（市、区）人民政府要落实交通运输领域财政事权和支出责任划分要求，统筹农村地区寄递物流资源和建设资金，将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，在场地使用、运行管理等方面给予协调保障。将邮政普遍服务、特殊服务基础设施建设和维护纳入本级城乡建设规划。健全县、乡、村寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，全面实施“快递进村”工程，实现主要品牌快递服务建制村通达率100%。鼓励邮政快递企业与交通运输企业加强合作，利用农村客运班车代运邮件快件，运行定时、定点、定线的农村邮件快件运输班车。充分利用乡镇现有的交通场（站）、邮政局（所）、电商服务中心等场所，盘活闲置资源，建设乡镇寄递公共配送中心。利用农村现有的村委会、村邮站、邮乐购、电商服务站、益农信息社、供销社等场地，建立健全具备邮政服务、快递服务、电商服务、便民服务等功能的村级寄递物流服务站。对新建或改造的具备寄递物流配送、仓储、代收代办等综合便民服务功能，有3家以上寄递物流企业进驻共用并经邮政管理部门备案且运营满1年的村级寄递物流综合服务站（县城城郊、乡镇站点以外），统筹乡村振兴补助资金和服务业发展专项资金给予相应补贴。（市发展改革委、财政局、交通运输局、农业农村局、商务局、供销社，市通信发展管理办公室、邮政管理局等按职责分工负责）
3.提升城市寄递末端服务能力。鼓励邮政快递企业自建或与社会第三方企业共同建设邮政快递综合服务站，与社区、园区、机关事业单位、高等学校、其他企业等开展多种形式的投递服务合作，提升寄递末端服务能力。将智能投递终端设施纳入公共服务设施建设规划，重点在住宅小区、商业中心等人口密集区进行布设。鼓励机关事业单位、企业、高等学校、旅游景区、写字楼和住宅小区管理单位等为邮政快递企业收投邮件快件提供场地及临时停车、代收保管、免费通行等便利。（市发展改革委、教育局、自然资源局、住房城乡建设局、商务局、文化广电体育旅游局，市邮政管理局等按职责分工负责）
（二）培育壮大市场主体。
4.加强运输保障能力建设。完善邮政快递绿色通道及接驳场所建设，综合运输枢纽在设计阶段要统筹考虑邮件快件处理需求，形成高效便捷的邮件快件航空、铁路、公路、水路综合运输通道。推动贵港新建机场为航空邮件快件中转、分拨及运输合理分配空侧场地资源，实现航空运力向邮政快递业适当倾斜。建设高铁物流基地，推动邮政快递业加快融入高铁物流建设，支持发展高铁快运和电商快递班列。支持国际货运企业与邮政快递企业开展运输合作，提升寄递企业跨境运输能力。推广多式联运，推动公路客运班车代运邮件快件，带动相关产业集聚。（市交通运输局、商务局，贵港海关，市邮政管理局，市机场建设集团有限公司，南宁铁路局贵港火车站等按职责分工负责）
5.深化与电商协同发展。促进集聚发展，推广电商快递协同发展模式，引导寄递企业、电商企业向重点区域聚集，鼓励寄递企业建设电商产业园区和入驻电商产业园区，增强寄递服务能力。引导寄递企业发展电商小包、电商配送、仓配一体化等业务，满足电商寄递服务需求。支持邮政快递服务会展业和旅游业，通过“参观购物+寄递服务”模式，拓宽本地产品销售渠道。（市商务局、文化广电体育旅游局，市邮政管理局等按职责分工负责）
6.加强与农业联动发展。大力支持邮政快递服务现代农业，建设农村电商快递协同发展示范区及快递服务现代农业示范项目。引导重点寄递企业参与贵港特色农产品项目孵化，参与发展订单农业、定制农业，发展“种植基地+生产加工+线上销售+邮政快递”的农业发展模式，实现产运销一体化发展。加强快递与特色农产品产地合作，在富硒大米、港南白玉蔗、覃塘莲藕、平南石硖龙眼、桂平麻垌荔枝等特色农产品优势区打造“快递+农业”示范项目，共同打造“贵港富硒农产品”品牌。鼓励寄递企业和其他社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。（市商务局、农业农村局、交通运输局，市邮政管理局等按职责分工负责）
7.加强与制造业融合发展。支持邮政快递业与制造业深度融合发展，全面推进补链强链固链，夯实快递与制造业融合发展基础。引导制造企业基于产业集聚和快递网络布局进行生产，依托快递网络和快递大数据分析发展在线定制、线上线下融合、智能制造等模式。鼓励邮政快递企业为制造企业量身定制供应链库存管理、线边物流、供应链一体化服务等物流解决方案，以服务贵港建材、冶金、制糖、板材、电力和新能源汽车、电子信息、生物制药、纺织服装、羽绒等优势产业为导向，聚焦生物技术、新材料、人工智能、5G、新能源等未来产业，扶持培育邮政快递业与我市港南木制家具、木乐休闲服装等制造业融合发展典型项目。（市工业和信息化局、商务局，市邮政管理局等按职责分工负责）
8.推动行业科技创新应用。推动服务模式变革，鼓励邮政快递企业推广应用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链、第五代移动通信（5G）等现代信息技术，以及智能终端、自动分拣装备，依靠科技手段提升行业安全监管水平，促进降本增效，提高服务质量。将符合条件的邮政快递企业与制造企业合作共建项目纳入科技创新、工业和信息化等领域有关专项资金的支持范围，支持邮政快递企业与制造企业联合申报国家级和自治区级创新平台。（市科技局、工业和信息化局、财政局、交通运输局、大数据发展和政务局，市邮政管理局等按职责分工负责）
（三）推进行业高效能治理。
9.完善安全监管体系建设。建设市级邮政业安全中心，充实行业安全监管力量。进一步健全县级邮政快递监管工作机制，支持在业务量较大和有条件的县（市、区）设立邮政业安全监管机构，承担安全监管职责，提升寄递安全监管水平。市、县（市、区）财政支出责任按照《贵港市人民政府办公室关于印发贵港交通运输领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（贵政办发〔2020〕2号）要求予以保障。加强信息共享与协同，建立邮政管理、公安、安全等部门协同联动的综合管控机制。（市交通运输局、财政局、公安局，市国家安全局，市邮政管理局等按职责分工负责）
10.简化行政审批手续。推进“互联网+政务”服务，优化快递许可领域政务服务，经营快递业务的企业及其分支机构开办快递末端网点，由市邮政管理部门进行备案管理，无需办理快递末端网点营业执照。启用快递业务经营许可证预约寄递服务，末端网点备案回执实现在线下载。（市市场监管局、大数据发展和政务局，市邮政管理局等按职责分工负责）
11.规范和优化车辆通行管理。各县（市、区）人民政府要积极落实邮政快递服务车辆通行政策，对邮政快递服务车辆实施统一编号和标识管理，在保障道路交通安全畅通有序的前提下予以通行、停靠便利。鼓励引导邮政快递企业使用符合城市运输作业和环保要求的新能源车辆，推动邮政快递服务车辆标准化、厢式化。加强邮政快递服务车辆驾驶人员交通安全教育。（市公安局、交通运输局，市邮政管理局等按职责分工负责）
12.推动行业绿色发展。推进邮件快件包装标准化、绿色化、减量化和循环化，督促邮政快递企业有效落实生态环境保护主体责任，强化源头管控，严控电商产品过度包装，全面推广使用“瘦身胶带”、循环中转袋，推动全市邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置。推动将邮政快递业生态环境保护工作纳入全市生态环境治理体系。支持邮政快递业节能减排和绿色低碳转型升级。（市生态环境局、商务局，市邮政管理局等按职责分工负责）
13.加强行业自律和规范建设。市快递行业协会要深化行业诚信建设，督促行业内企业强化内控管理、规范业务经营，严格落实邮政快递服务各项行业规定和标准，维护消费者合法权益。引导行业龙头企业发挥示范带动作用，自觉承担社会责任，推广服务承诺制，重点提高偏远地区服务质量。推动快递企业依法组建工会，加强新业态新形势下快递从业人员入会和维权服务工作。（市邮政管理局、市总工会，市快递行业协会等按职责分工负责）
（四）加强行业人才支撑体系建设。
14.构建高质量人才培养体系。将邮政快递从业人员培训纳入职业技能提升行动范围，探索适合邮政快递工作特点的培训形式，对符合条件的按规定给予培训补贴。鼓励邮政快递从业人员参加职称评审，支持邮政快递企业开展技能人才自主评价。开展全市邮政快递行业职业技能竞赛，支持邮政快递企业及从业人员参与各类创建及评比表彰活动。支持广西物流职业技术学院、广西工业职业技术学院贵港校区等市内高等学校和中等职业学校开设邮政快递相关专业，加强校企合作，与邮政快递企业共建实训中心、教学工厂等。（市发展改革委、教育局、人力资源社会保障局、财政局，市总工会，市邮政管理局等按职责分工负责）
15.保障从业人员合法权益。保障邮政快递从业人员合理劳动报酬，督促企业依法与从业人员签订劳动合同，依法规范使用劳务派遣人员。依法落实用人单位和职工参加社会保险并按规定享受社会保险待遇，支持用工灵活、流动性大的基层邮政快递网点优先办理参加工伤保险。将符合住房保障条件的邮政快递从业人员统一纳入住房保障范围。对邮政快递从业人员落实以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。优化从业人员工作环境，改善网点卫生条件和服务功能，确保生产作业安全。在劳动权益、生活帮扶等方面为邮政快递从业人员提供支持，将邮政快递从业人员纳入行业典型及劳模评选范围。（市教育局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局，市总工会、市妇联、团市委，市邮政管理局等按职责分工负责）
五、保障措施
（一）加强组织协调。全市各级各有关部门要提高政治站位，把邮政快递业作为重要的社会公用事业，充分发挥邮政快递业在服务生产、促进消费、畅通循环等方面的积极作用，落实“双重管理”要求，完善属地管理和双重保障机制，重点加强对邮政快递业相关规划、政策制定和快递物流园区、重大项目建设以及资金整合等方面的统筹协调。
（二）落实政策扶持。全市各级各有关部门要结合本部门实际，细化推动邮政快递业高质量发展的具体措施。各县（市、区）人民政府要加强统筹协调，落实交通运输领域财政事权和支出责任划分要求，统筹安排资金，结合地方财力情况依法依规支持邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施、邮政业环境污染治理；对邮政快递企业在项目建设、快递进村、邮政快递公共服务网点建设、安全设备配置、行业绿色发展、人才培养、信息化建设、行业先进技术推广应用和标准化应用推广等方面予以大力支持，积极推动贵港市邮政快递业高质量发展。
（三）强化执行落实。各有关部门要结合各自工作职责，根据本地区、本部门实际，细化具体措施，确保方案抓实抓细。建立部门间常态化沟通协调机制，及时协调解决我市邮政快递业发展过程中出现的困难和问题，实现工作协同配合、统筹推进，全力抓好贯彻落实。
